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原标题：市县政协履职实践视角下政协协商与基层协商的区别与联系澳客博彩

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党的二十大报告指出，完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》强调，发挥各协商渠道自身优势，做好衔接配合。

法比安加盟国际米兰两个赛季后，他在球队的表现备受赞赏，成为了球队的关键得分手之一。然而，在与博洛尼亚的租借合同即将结束之际，国际米兰决定回购他，以巩固球队的实力。

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政协协商和基层协商同为社会主义协商民主“七大渠道”之一，既彼此独立又互为补充。政协协商，是参加人民政协的各党派团体、各族各界人士，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的协商形式。基层协商，是基层组织和群众，就基层社会发展及事关群众切身利益的问题开展协商的协商形式。

人民政协是国家治理体系重要组成部分，特别是市县政协开门就是基层、出门就是群众，协商内容大量涉及群众切身利益，在基层深入调查研究、开展协商议政、助力社会治理已经成为常态。因此，如何将政协协商与基层协商既有效区分，又协同互进，更好发挥专门协商机构作用，推动政协制度优势转化为社会治理效能，是市县政协在履职实践中必须面对的现实课题。

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统筹推进政协协商与基层协商的重要意义

发展全过程人民民主的必然要求。党的二十大报告强调，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，要统筹推进各种协商形式，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。政协协商作为我国独有的协商民主制度设计，与各种协商形式特别是基层协商相衔接，有利于发展全过程人民民主，把民主协商、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系。

践行协商为民理念的必然要求。习近平总书记指出，人民群众是社会主义协商民主的重点，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主。政协协商与基层协商都是协商民主的重要组成部分，特别是市县政协协商内容广泛关注民生，实现二者有效衔接，有利于统筹推进基层协商民主建设，更好为广大人民群众服务。

实现政协制度优势转化为社会治理效能的必然要求。人民政协是最广泛的统一战线组织，由社会各界代表人士组成，具有覆盖面广、人才荟萃、智力密集的优势。政协协商与基层协商相互协调配合，有利于扩大政协效能，提高协商质效，助力基层社会治理。

政协协商与基层协商衔接配合的探索实践

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近年来，全国各级政协组织积极推动政协协商向基层延伸，形成了丰富的探索实践。2017年，济南市政协按照“不建机构建平台建机制”的原则，创建制度化协商平台“商量”，邀请政协委员、专家学者、党政部门和群众代表，围绕民生实事、治理难事深度调研、反复协商、凝聚共识，有效推进了政协协商与基层协商相衔接、与社会治理相融合。主要有以下3种工作方式：

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搭平台，各级政协组织深入基层开展协商。市政协出台《建立商量工作室 推进“商量”工作与社会治理深入融合的意见》，在市政协、区县政协和街镇政协委员联络室设立三级“商量工作室”，深入基层开展“商量”活动。“商量”议题贴近基层，从“一刻钟生活圈”到“老旧小区改造”，从“婴幼儿照护”到“养老服务体系”，多数议题回应群众对美好生活的期盼。自创建以来，市政协开展专题“商量”52个，其中民生类专题占80%；12个区县政协开展251个，民生类占比85%。“商量”方式深入基层，市县政协开展“商量”时，将议题分解到街镇、村居联动开展，至少3次到基层调研，广泛邀请基层群众参加，通过“码上商量”线上平台互动交流、收集群众建议。“商量”成果服务基层，推动“商量”过程成为从群众关注问题出发、到依靠群众找到解决办法、再到成果让群众共享的过程。比如，市政协主办、平阴县政协承办“做大玫瑰产业”专题“商量”，深入乡镇村居、相关企业、研究机构现场调研20多次，通过“商量”进一步凝聚了社会各界共识，助推玫瑰增选为济南第二市花，玫瑰综合效益实现大幅度增长，产业的发展壮大实实在在惠及了基层群众。

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建机制，政协委员积极参加基层组织的协商。济南市政协制定省、市、区县三级政协委员联动履职机制，将委员深入基层协商、联系服务群众作为重要内容，列入考核评价体系；区县政协探索实施“属地入室”，将委员编入街镇委员联络室，鼓励支持委员广泛参与基层组织的协商活动，发挥委员优势，提升协商质量，助推社会治理。

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深融合，基层组织搭建“商量”平台开展协商。“商量”的深入开展，在全市社会各界产生良好溢出效应。许多社区、村居、学校等基层单位学习“商量”理念，参照“商量”机制，陆续搭建起“商量”平台，开展社区版、乡村版、青春版“商量”。党的二十大代表、章丘区三涧溪村党委书记高淑贞多次参加市政协组织的“商量”，并依托村级“商量工作站”协商共治乡村事务。她曾深有感触地说，“农村的事就得和农民商量着办。”

政协协商与基层协商在实践中应把握的区别与联系

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坚持党的领导。政协组织在基层开展的协商，要做到旗帜鲜明讲政治，把坚持党的领导作为最重要的政治规矩，协商计划报党委批准、协商工作向党委报告、重大事项向党委请示，确保在基层开展的各类协商都在党委领导下扎实有序开展。要积极争取党委支持，推动政协协商纳入党委总体工作布局，与各类协商渠道衔接配合，调动积极因素、形成工作合力，更好在基层社会治理中发挥作用。

把准政协定位。习近平总书记指出，涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层，要重点在基层群众中开展协商。基层是基层协商的主场，人民政协作为专门协商机构，在基层开展协商，必须把准定位，既不相取代、不贴标签，又能互相赋能、协同共进。在协商主体上，政协协商是政协组织搭台，政协委员、各界群众和相关党政部门参加；基层协商是基层组织主导，相关利益群体和群众参加。在协商选题上，政协协商聚焦某个区域基层治理和群众关切的普遍性问题；基层协商聚焦基层工作中的某个具体问题。在协商流程上，政协协商有明确的制度性规定，包括协商计划、协商规程和成果转化机制等一系列制度规范；基层协商则是常态化的协商，围绕基层社会发展及事关群众切身利益的问题，做到即时协商、随时协商。在协商成效上，政协协商建言资政助力党委政府科学决策，并为决策落实凝聚广泛共识、厚植民意基础；基层协商主要是解决实际问题，办好为民实事。

提高整体效能。在把握好政协协商与基层协商性质定位的基础上，既要发挥好政协专门协商机构优势，深入基层广泛收集社情民意、开展协商活动、助力社会治理，又要发挥好政协委员应有作用，健全委员联系界别群众制度机制，在基层协商中展现委员担当，服务基层群众。同时，要倡导协商理念、广泛凝聚共识，营造“有事多商量”的共商共治共享氛围，以协商文化助力基层社会治理提质增效，为发展全过程人民民主作出更大贡献。

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（雷杰澳客博彩，作者系全国政协委员、济南市政协主席）

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